前幾日有個做裝修工程嘅朋友同我講：「我份標書技術方案寫得好詳細，報價又唔算貴，點解最後落選嘅？究竟評審嗰班人係點打分嘅？」
其實呢個問題，我成日都俾人問。好多投標者對「投標委員會評標」呢個過程完全摸唔透，交咗標之後就净係识得乾等。但從實務經驗睇，你越了解評分機制嘅運作，就越知道自己喺邊度可以拉分、邊度唔可以犯錯。
今日就用FAQ嘅方式，一次過拆解投標委員會嘅評標全流程。
投標委員會係香港政府採購制度入面負責審批投標結果嘅決策機構。佢唔係一個人，而係一個不少於三人組成嘅委員會。
根據財經事務及庫務局嘅官方資料，政府設有四個層級嘅投標委員會：
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委員會 |
主席 |
審批限額 |
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中央投標委員會 |
財經事務及庫務局常任秘書長（庫務） |
貨品及服務超過6,000萬元；建造服務超過2億元 |
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政府物流服務署投標委員會 |
政府物流服務署署長 |
不超過6,000萬元（工務及部門委員會管轄以外） |
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工務投標委員會 |
建築署副署長 |
不超過2億元嘅工務合約 |
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部門投標委員會 |
不低於首長級薪級第2點嘅首長級人員 |
不超過1,000萬元（建造及工程服務除外） |
? 資料來源：財經事務及庫務局 — 政府採購簡介
簡單嚟講，你份標書金額越大，審批層級就越高。一個幾百萬嘅合約，通常由部門投標委員會就搞得掂；但如果涉及上億嘅工務工程，就要去到期中央投標委員會層面。
一般嚟講，政府投標評審分為五個階段，層層遞進：
首先核查你份標書有冇交齊所有要求嘅文件。投標表格、附表、聲明書⋯⋯缺一不可。
從我嘅經驗嚟睇，每年都有公司因為「漏交嘢」而直接被篩走，連入下一輪嘅機會都冇。呢個係最唔應該犯嘅錯誤。
呢一關係「合格/不合格」制——你要么全部符合要求，要么直接出局。常見嘅強制要求包括：
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公司必須係正式註冊法人實體
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具備指定年限嘅相關經驗
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關鍵人員必須持有指定資格
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已提交法定聲明等合規文件
呢個係重點。評審委員會根據預先公佈嘅評評分則（Marking Scheme），對每份標書嘅技術部分逐項打分。
技術評分嘅比重一般為總分嘅30%-40% ，複雜工程可以去到50% 。
技術評審通過之後，先至會拆開價格信封進行價格評分。
⚠️ 重要提醒：根據《物料供應及採購規例》，技術評審同價格評審係嚴格分開嘅。評審喺睇你嘅技术方案嗰陣，係完全唔知你報咩價嘅。
技術分 + 價格分 = 總分。總分最高嘅投標者，通常會獲推薦中標。
但唔係「最高分就一定贏」——我喺下面會詳細解釋。
呢個係好多投標者最關心嘅問題。根據公開資料，唔同類型嘅合約，比重有所唔同：
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合約類型 |
技術分比重 |
價格分比重 |
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一般貨品及服務合約 |
30% |
70% |
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涉及大量非技術員工嘅服務合約（如清潔、保安） |
30%-40% |
60%-70% |
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一般工程合約 |
40% |
60% |
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高度複雜工程合約 |
50% |
50% |
? 資料來源：發展局 — 立法會質詢：公共工程項目投標安排
以工程合約為例，技術分佔40%，即係話價格仍然係大頭。但唔好以為技術分唔重要——因為技術分有合格分（passing mark），你技術唔合格，價格再平都冇用。
而家政府嘅趨勢係逐步提高技術分比重。從實務角度睇，如果你投嘅係一些技術要求高嘅項目，留意下招標文件有冇寫明採用50/50比例。
以工程合約為例，發展局有一套標準評評分則，技術分主要涵蓋五大範疇：
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評分項目 |
比重範圍 |
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投標者經驗 |
0-20分 |
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過往表現記錄 |
20-40分 |
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技術資源配置 |
5-40分 |
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技術方案 |
30-60分 |
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設計方案（如要求） |
0-30分 |
? 參考來源：HKIE — Procurement Policy Review Research
幾個要點：
-
過往表現佔嘅比重相當大（20-40分），包括地盤安全記錄、有冇違法僱用記錄、環保表現等。呢啲唔係你寫幾靚都改變到嘅——係睇你真功夫。
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技術方案可以話係你唯一可以主動拉分嘅範疇。點樣寫出一份有說服力嘅技术方案，係中標與否嘅關鍵。
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經驗同資源係硬指標，有就有、冇就冇。所以公司平時累積項目經驗同建立團隊資歷，好重要。
價格分嘅計算其實好直接，用嘅係一個標準公式：
價格分 = 60 × （最低合格投標價 ÷ 該投標者嘅報價）
舉個例子：
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最低合格報價係500萬
-
你報600萬
-
你嘅價格分 = 60 × (500 ÷ 600) = 50分
如果你就係最低價嗰個，你就攞足60分。你報得越高，價格分就越低。
⚠️ 但注意：呢個公式意味著，報價越高嘅投標者，價格分跌落嘅速度會越來越慢。換句話講，「稍為貴少少」同「貴好多」之間嘅分差，其實冇你想像中咁大。
唔一定。 呢個係好多人嘅誤區。
根據發展局喺立法會嘅回覆，即使你總分最高，評審委員會仲會做以下檢查：
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報價合理性審查：如果你嘅報價低到不合理，即使總分最高都唔會獲接納。發展局明確表示：「為保障公眾利益，政府會評估總分最高投標者嘅財務能力及報價合理性。」
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財務能力審查：你有冇足夠嘅財務能力去完成合約？
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過往表現風險：你之前有冇表現不佳嘅記錄？
? 根據發展局嘅數據，過去五年有14份總分最高嘅工程投標書，因為報價被評定為「不合理低價」而不獲接納。（資料來源：立法會質詢：優化公共工程投標制度）
政府有一套明確嘅申訴機制：
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第一層：向採購單位或相關投標委員會申訴，對方須在十個工作天內給予具體答覆
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第二層：如果涉及違反《世贸採購協定》，可以向工業貿易署嘅獨立投訴審裁組織提出申訴
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第三層：如果懷疑涉及貪污，可以向廉政公署投訴
? 資料來源：財經事務及庫務局 — 政府採購簡介
不過從實務經驗睇，大部分落標者嘅「不公平」感覺，其實係因為佢哋唔了解評分機制嘅運作。如果你真係想提升中標率，不如花時間研究清楚招標文件入面嘅評分準則，針對性咁準備。
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你要知嘅 |
重點 |
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邊個評 |
四級投標委員會，按金額分層審批 |
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評幾多輪 |
五個階段：完整性→強制要求→技術→價格→綜合 |
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技術vs價格 |
一般工程40:60；複雜工程50:50 |
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最高分一定贏？ |
唔一定，仲要通過合理性同財務審查 |
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唔服可以點做 |
有正式申訴渠道，十個工作天內回覆 |
? TenderHK小貼士：好多投標者只關注「我嘅報價夠唔夠平」，但忽略咗技術方案先至係你最能主動控制嘅變數。下次寫標書之前，不妨先搞清楚評分比重係幾多，然後將精力放喺回報最高嘅地方。
如果你想深入了解點樣針對評分機制撰寫高質量嘅投標方案，歡迎瀏覽我們嘅服務頁面了解更多詳情。
作者：TenderHK 投標顧問
免責聲明：本文內容基於公開政府資料及實務經驗整理，僅供參考，不構成法律意見。如有具體投標問題，建議諮詢專業顧問。
